КАДАСТРОВЫЙ НОМЕР ДОЛЖЕН БЫТЬ НОМЕРОМ, А НЕ ЧЕРНОЙ МЕТКОЙ НЕДВИЖИМОСТИ

Начало статьи. Окончание см. /arc/2013/13110800.shtml

Содержание статьи:
Введение
1. Считают количество, а учитывают качество.
2. Номер кадастровый, который некадастровый.
3. Номер как он есть.
4. Матрена, мать ядрена.
5. Код номера и номер кода.
6. Кадастровый номер ГКН - это штукатурка адреса недвижимости.
7. Будет единица - будет и свисток.

Введение.

Предлагаемая статья не предназначена для обывателя, фыркающего фразами типа "интерес статьи обратнопропорционален её объему". Статья вообще не претендует на популизм и интерес толпы лиц-любителей заниматься не своим делом.
Статья предназначена для специалистов, которые завтра будут выстраивать в России систему кадастровой нумерации взамен ныне господствующей хаотической системы, разбросанной по сорняковому полю ГКН.
Хаос рано или поздно закончится и потребуется Порядок.
Быть может специалисты найдут в предлагаемой статье не очень проваренные зерна. Если найдут, то попробуйте все-таки пожевать, может сгодится.
/*/
Что я хотел сказать в этой статье?
Во первых то, что нельзя присвоить номер тому, чего нет. Говорить о числе зарегистрированных прав, или о числе зарегистрированных объектов недвижимости не являющихся системными единицами, могут только полные егэоты. Прежде чем считать и учитывать недвижимость надо определиться с единицами, которые вы выстраиваете в ряд.
Во вторых, прежде чем пошевелиться надо подумать и ответить на вопрос "а зачем?"
/*/
Вот и все.
Если сказанное понятно, то данную статью лучше не читать.

1. Считают количество, а учитывают качество.

Считают единицы, а учитывают элементы: в строках фиксируются единицы счета, нарастающим итогом в счетном порядке, а в столбцах элементы учета, в целевом порядке.
Учетный номер (столбцов) касается элементов, а счетный номер (строк) касается единиц.
/*/
Согласно словарям, классическое определение понятия "Учёт"¹ таково: "количественное отражение и качественная характеристика хозяйственных и общественных отношений".
Если говорить о кадастровом учете, то это учет с помощью кадастра, т.е. с помощью тематической карты.
Кадастровый учет - это не вид содержательного учета (бухгалтерский, налоговый, статистический, управленческий и т.п.), а одна из форм² реализации содержательных видов учета, т.е. цель кадастрового учета определяется областью применения его результатов: не кадастровый учет для кадастра, а кадастровый учет для налогообложения, для статистики, для управления и т.п.
Если нет цели кадастрового учета с областью применения- то не может быть и речи о каком-то предметном "кадастровом" учете.
/*/
Понятно, что вносить в столбцы таблицы дублирующие друг друга показатели нет смысла: зачем повторять одно и тоже? Между тем повторы стали обычным явлением для реестра недвижимости, который дополняет карты ГКН. Как мы увидим далее, одним из таких повторов является так называемый "кадастровый номер объекта недвижимости".

Построчный счет единиц по строкам ведется с присвоением реестровых номеров по столбцу порядковых номеров, присваиваемых как правило в нарастающем порядке. Номер -это такой же показатель единицы счета, как и иные его характеристики. Отличие в том, что номер- это искусственный показатель, приписываемый единице.

Таким образом, кадастровый номер кадастровой единицы нужен не только для идентификации единиц учета, но и для прямого счета участков нарастающим итогом, и для учета целевых элементов и характеристик кадастровой единицы.
Для идентификации достаточно метки, а для счета и учета требуется упорядоченная нумерация.
Номер и упорядочивает, и идентифицирует, тогда как метка³ только идентифицирует.

2. Номер кадастровый, который некадастровый.

В России Кадастровый номер вышел на сцену в конце 20 века⁴.
Вышел под лозунгами "уникальный", "постоянный и неизменяемый", который должен присваиваться объекту недвижимости один раз и на всю жизнь⁵.
Кадастровый номер недвижимости, согласно закону "О государственном кадастре недвижимости" (ГКН), является уникальной характеристикой объекта недвижимости, которая в обязательном порядке должна присутствовать во всех Технических планах всех учтенный в ГКН объектов недвижимости.
Но получилось так, что лозунг быстро удуло ветром, а объекты недвижимости остались без вечного кадастрового номера (далее по тексту №К).
/*/
Вместо №К, растворившегося в четырех кадастровых кварталах, трех окружных районах и двух округах (федеральный и простой), объекты недвижимости ныне имеют другие системные номера, такие как "условный номер", "инвентарный номер", "предыдущий кадастровый номер", и другие эрзацы.
/*/
Странное дело получилось: объект недвижимости вроде бы и есть - а №К нету: всяких номеров у объекта недвижимого вдосталь, а кадастрового как не было, так и нет.
Те номера, которые идеологи ГКН называют "кадастровыми", может быть и номера, типа циркового, но никак не кадастровые.
Не кадастровые хотя бы потому, что изменчивые и повторяются, хотя Закон это запрещает.
№К изменяется и при изменении числа субъектов РФ, и при изменении числа районов в округе, и при изменении числа кварталов в районе, и при преобразованиях участков, и при изменении правил присвоения номеров: и по постановлению №475 (1996 г.), и по постановлению №660 (2000 г.), и по приказу МЭР РФ №144 (2011 г.), и по многочисленным противоречивым письмам МЭР РФ о том, что такое "объект недвижимости" и кто им закусывает.
№К повторяются в силу наличия разных кварталов⁶ (общероссийский, общеокружной, общерайонный, общеквартальный, квартальный и прочая многоконтурная геофизика).
Не кадастровые, так как присваиваются не только недвижимым единицам типа "земельный участок в границах права собственности", но и частям таким участков, и совокупностям таких участков, и даже таким единицам, которые не являются недвижимостью, таких как постройка без земельного участка, помещение в постройке и другим, вплоть до безликих метров квадратных и мэтров погонных, типа "граница", "контур" и характерная точка⁷.

Номер обычно ассоциируется с порядком.
И это справедливо, так как у системной единицы в рамках одной системы не может быть двух одинаковых номеров.
Если номера единицы недвижимости одинаковы, то значит это один тот же номер. Цирковой.
/*/
Примером составного номера является номер вашего паспорта, или номер авто от ГИБДД, или некадастровый номер используемый в ГКН и построенный по принципу "матрешки" (см. далее раздел "Матрена, мать ядрена").
Однако прежде чем рассмотреть состав №К, есть смысл оглянуться вокруг и поискать другие системные "номера", которые не дают №К засохнуть в одиночестве.
Вот они, системные подельщики №К:

3. Номер, как он есть.

Номер (код)- последовательность знаков (цифр, букв, меток), обозначающая данный объект, например телефонный номер.
Понятие "номер" в русском языке весьма многозначно и противоречиво. Вот, к примеру, какой смысл это слово может иметь в различных ситуациях, выражаемых предложениями⁸:

1. Число, обозначающее место, порядок расположения какого-либо объекта в ряду других подобных объектов (порядковый номер) [Номера домов висели над воротами, и цифры были едва заметны на ржавой жести вывесок. … Лица, поименованные с номера четвёртого по номер двадцать пятый и последний включительно, занесены в списки лиц, допущенных к ночным работам посмертно. Аркадий Стругацкий, Борис Стругацкий, "Понедельник начинается в субботу", 1964 г]
2. Метонимич., сам объект, имеющий определённый номер автобус (трамвай, троллейбус) определённого маршрута [Шёл трамвай десятый номер до Садового кольца]
3. Метонимич., сам объект, имеющий определённый номер, например сдаваемое помещение в гостинице [Придя к себе в номер, Щипцов долго шагал из угла в угол, потом сел на кровать, подпёр голову кулаками и задумался. А. П. Чехов, "Актёрская гибель", 1886 г. ]
4. Охотн., метонимич., сам объект, имеющий определённый номер, например стрелок в стрелковой линии [Обкладываем зверя со всех сторон и гоним на номера?]
5. Метонимич. объект, отдельное свойство которого (например, размер) имеет определённый номер [У мужчин был такой испуганный и угнетённый вид, как у стада кроликов в глубоком снегу. На них, в среднем, было надето по четверти их одежды и по одному сапогу. Кто-то сидел на полу, сбоку, с таким видом, точно он решал сложную арифметическую задачу, при чём степенно старался надеть дамский ботинок номер второй на свою ногу номер девятый. О. Генри, "Налёт на поезд" ]
6. Метонимич. часть концертного (эстрадного, циркового и т. п.) представления, цирковой номер [Уникальный номер… впервые на арене… мы - в белом, а все вокруг - в дерьме. С. В. Лукьяненко, "Ночной дозор", 1998 г.]
7. Экземпляр очередного выпуска регулярного издания (журнала и т. п.) [Я выложил перед ним на стол четыре номера позавчерашней "Правды", три номера местной газеты "Рыбак", два номера "Литературной газеты", восемь коробков спичек, шесть штук ирисок "Золотой ключик" и уценённый ёршик для чистки примуса. Аркадий Стругацкий, Борис Стругацкий, "Понедельник начинается в субботу", 1964 г. ]
8. Перен. неожиданный, чаще всего неприятный поступок, оборот ситуации и т.п. [Ну и номер ты отмочил сегодня! - сказал Губанов Бойцову. - Хорошо, что Сохиев вовремя увидел бомбу. А. Ф. Калиниченко, "В небе Балтики" ]
9. Метка, надпись, табличка, используемая для идентификации, в качестве регистрационного знака, заводской номер [Воры перебили номера на двигателе]
10. Автомоб. метка, табличка с регистрационным номером автомобиля [Машина у него была - чёрный "Хаммер" с тульскими номерами, из-за которого он, собственно, и заработал свое нынешнее имя. Олег Дивов, "Молодые и сильные выживут" ]
11. Разг. то же, что телефонный номер; последовательность цифр, набираемая для вызова абонента [Если мне будут звонить, - спросите кто и запишите номер. А. Т. Аверченко, "Магнит" ]
12. Военн., одуш. член артиллерийского расчёта [Видно было, как работают под щитом номера?, наводчик крутит колёсики поворотного и подъёмного механизмов. Григорий Бакланов, "Южнее главного удара", 1957 г.]
13. Азарт. игры, позиция, на которую делают ставку [Он ставил на номер, ставил два раза, три, четыре:- Да ведь должен же когда-нибудь выйти! В. М. Дорошевич, "В Монте-Карло" ]

А что такое "кадастровый номер"?
Открываем статью 5 закона о ГКН (№221-ФЗ), и читаем:

Статья 5. Кадастровый номер объекта недвижимости и кадастровое деление территории Российской Федерации
1. Каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет неизменяемый⁹ не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер (далее - кадастровый номер). Кадастровые номера присваиваются объектам недвижимости органом кадастрового учета.
2. В целях присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров орган кадастрового учета осуществляет кадастровое деление территории Российской Федерации на кадастровые округа, кадастровые районы и кадастровые кварталы (далее также - единицы кадастрового деления). При установлении или изменении единиц кадастрового деления территории Российской Федерации соответствующие сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости на основании правовых актов органа кадастрового учета.
3. Порядок кадастрового деления территории Российской Федерации, а также порядок присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров устанавливается органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Цель присвоения кадастровых номеров в законе о ГКН не указана.
Оно и понятно, так как в законе не указана даже цель введения и ведения ГКН.
Между тем, целью /*/ нумерации могла бы быть хоть одна из трех целей указанных в кадастровой Подпрограмме на 2006-2012 гг. , прицепленной к ФЦП по недвижимости на 2002- 2008 гг.:
-защита прав;
-налогообложение;
-хозяйственное управление.

В ФЦП назвали, но показалось целей мало, и из закона о ГКН выпали даже эти три обычные, принятые во всем цивильном мире, цели кадастра.
По этой причине идеологи решили сделать из ГКН универсальный свод сведений, что с полнотой сочувств поддержали депутаты ГД РФ и другие гаранты Закона.
Свод задумали настолько универсальный, что забыли и об актуализации (т.е. об инвентаризации), и об упорядочении информации (т.е. о системной регистрации, с присвоением учетных порядковых номеров).
/*/
В противовес общему бесцельному случаю, термин "ПОРЯДКОВЫЙ НОМЕР" используемый там, где необходима упорядоченность информации. Порядковый номер может означать:
-- Порядковый номер элемента в таблице Менделеева (равный зарядовому числу).
-- Порядковый номер единицы в реестре единиц, например в Реестре квартир.
-- Порядковый номер дома, либо по линии улиц, "чётные-нечётные", либо в хронологическом порядке постройки, как в немалом числе стран, /*/

Порядок присвоения номеров может быть различным, но смысл любого номера заключается в упорядочивании информации, в первую очередь для систематизации и поиска информации об единицах учета.
При этом нумеруемое "нечто" (в ГКН это резиновый "объект") в зависимости от конкретной цели, может рассматриваться:
1- либо¹⁰ как элемент принадлежащий множеству¹¹ себе подобных (например, например множество комнат, или множество элементарных матрешек рассматриваемых как неделимые),
2- либо как элемент включенный¹² в подмножество (например, комната в квартире, или множество матрешек, образующих сложную единичную составную матрешку, в т.ч. пустую),
3- либо как подмножество, принадлежащее множеству подмножеств, например множество квартир образующих жилищный фонд, или множество единичных сложных матрешек,
4- либо как единичное множество элементов в конкретный текущий момент, например жилищный фонд субъекта РФ в текущий момент.

Эти 4 (четыре) точки воззрения на некий "объект" можно проиллюстрировать еще одним следующим примером:
Если забыть что слово "номер" состоит из букв и считать его неделимым элементом принадлежащим множеству по имени "Словарь", то это слово может быть включено в несколько предложений (подмножеств), каждое из которых имеет свой смысл: слово принадлежит множеству слов, а включено в фразеологические единицы-подмножества ( т.е. в конкретные предложения). Эти единицы-предложения принадлежат множеству предложений и не могут быть включены в словари-множества слов, но могут включаться в фразеологические словари.

А что вы можете сказать о таком, к примеру, объекте недвижимости, который имеет кадастровый номер 0:0:0:1? Какая в нем зарыта смысловая информация, и от кого зарыта, и зачем?

---

1	сЧёт и уЧёт (корень "чёт") - четное число. "Счёт" от слова считать, "Учёт" - принимать во внимание двойственность (чёт), количество и качество.
2	Формами учета являются реестровый учет (с помощью учетных регистров), журнально-ордерный, и др.
3	Метка - знак, идентификатор, искусственный признак целого. Порядковый номер присваивается единице счета, а метка присваивается элементам учета единиц.
4	Смотри публикации на нашем сайте: -- от 28 апреля 2008 "Кадастровый номер земельного участка - уникальный, неповторяющийся номер"; -- от 29 мая 2009 "Кадастровый номер земельного участка как зеркало русской контрибуции"; -- от 24 августа 2011 "Приказ вступил в силу до вступления в силу, а его уже травят…". -- от 28 октября 2011 "О земельном участке без контура и о контуре, как земельном участке", и др.
5	В первой редакции всяческих околокадастровых Правил, "навечно". Не слабо? Да уж…
6	Кадастровый номер потерялся в таких джунглях, что даже самый справедливый ПО-РЯДОК присвоения №К, т.е. по приказу МЭР РФ №144, допускает отсутствие кадастрового квартала. Не верите? Читаем п. 4 этого непорочного Порядка: 4). Если при включении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке, здании, сооружении, помещении, объекте незавершенного строительства невозможно определить кадастровый квартал или кадастровый район, в котором располагается такой объект недвижимости, кадастровый номер указанному земельному участку, зданию, сооружению, помещению, объекту незавершенного строительства присваивается в кадастровом квартале с порядковым номером "0", границы которого совпадают с границами соответствующего кадастрового района либо в кадастровом квартале с порядковым номером "0", границы которого совпадают с границами соответствующего кадастрового округа. Невозможно определить! И это при том, что кадастровый номер состоит из номера квартала и номера записи в реестре! (см. п.5 Порядка по приказу №144)
7	Точки, линии, площади и объемы конкретного назначения никогда не были и не будут недвижимостью, но всегда были и будут функциональными частями и показателями недвижимости. В этом смысле, земельный участок как поверхность недр, является функциональной частью участка недр и образует недвижимость либо в упорядоченной паре <участок недр ► участок поверхности недр>, либо в упорядоченной паре <участок поверхности недр ► участок недр>. Сама по себе поверхность, в отрыве от участка недр, существует только в похмельном от Власти мозге идеологов ГКН. Аналогично, часть строительного объема постройки конкретного назначения, так называемое "помещение", не существует без постройки.
8	Из Википедии.
9	Слово "неизменяемый" добавили в июле 2013 г., законом №250.
10	"Либо" здесь в исключительном смысле, а не в объединительном.
11	Множество состоит из двух и более элементов, тогда как подмножество (и единица тоже) могут не содержать ни одного элемента, т.е. могут быть пустыми.
12	Элемент принадлежит множеству и может быть включен в одно или несколько подмножеств, тогда как единица может быть только включена в подмножество, но не принадлежит ни подмножеству, ни множеству (множество состоит из элементов, а не из единиц).