Новый Земельный кодекс // Предлагает Совет по кодификации гражданского законодательства

23.12.2013 — 20:26

Вопрос о земле стал главным в работе Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства. В уходящем году Совет несколько раз рассматривал масштабные проекты изменений в Земельный кодекс (ЗК). Сегодня Совет решил, что в начале следующего года необходимо провести специальное расширенное заседание по проблемам земельного права. «Мы вплотную подошли к необходимости нового Земельного кодекса», – заявил зампредседателя Совета Александр Маковский. По его словам, без стабильности земельных отношений грошь цена будет разделу ГК о вещных правах, даже если его примут завтра.
Поводом для такой постановки вопроса стало обсуждение пакета поправок в ЗК и смежные законы «в части перехода от деления земель на категории к территориальному зонированию». В нынешнем году это уже третий масштабный пакет – ранее Совет уже рассматривал проекты, касающиеся предоставления и изъятия земельных участков (см. здесь и здесь). Концептуальные проблемы были очевидны в обоих случаях – 17 июня, при обсуждении законопроекта № 432575-4, председатель Совета Вениамин Яковлев констатировал, что с выработкой земельной политики государство опоздало на 20 лет. А на заседании 25 ноября, когда Совет рассматривал законопроект об изъятии земельных участков № 304493-5, профессор Евгений Суханов грустно пошутил: «20-летие Конституции отмечаем, а все никак не научимся уважать частную собственность».
Сегодня Совет несколько изменил порядок работы: первыми по законопроектам стали выступать не эксперты, а разработчики – представители профильных ведомств. Проект о территориальном зонировании земель доложил представитель Минэкономразвития. Он рассказал о злоупотреблениях при переводе земель из одной категории в другую и заверил, что система планирования территорий позволит решить практические проблемы, снимет административные барьеры, повысит правовые гарантии, доступ граждан к земельным участкам… Эксперт Совета Ирина Иконицкая согласилась с фактами злоупотреблений, но отметила, что злоупотребления могут быть и при зонировании. Эксперт в пространном заключении отметила множество недостатков проекта. Представители министерства хотели были возразить по каждому пункту, но Вениамин Яковлев начал задавать концептуальные вопросы. «Работа идет?» – спросил он, говоря о системном подходе к ЗК и концепции его развития. Ответ прозвучал отрицательный.
Другой эксперт Совета, Николай Сыродоев, отметил, что в ЗК поправки вносились уже 60 раз и последние проекты насчитывают уже сотни страниц. «Выхолащивается все гражданско-правовое», – отметил эксперт.
«Стоит ли начинать дискуссию?» – взял слово Александр Маковский. По его словам, проект о территориальном зонировании затрагивает в основном публично-правовые вопросы, не входящие в компетенцию Совета. Александр Маковский, впрочем, пошел дальше: «Необходима определенность правового режима земельных участков и стабильность отношений, иначе зыбкими будут все частноправовые отношения. Земельные отношения должны быть самыми стабильными, но у нас все наоборот». Для решения проблем, считает профессор, необходимо, чтобы ЗК писали цивилисты. «ЗК должен быть прочнее ГК», – резюмировал выступающий.
Судья ВАС Сергей Сарбаш обратил внимание, что частноправовые нормы в проекте все же есть, причем неопределенные и опасные. «Есть нормы о возмещении убытков и особенно об отсутствии необходимости их возмещать», – заявил эксперт. «Это старые нормы, их уже исключили из проекта…» – поспешили возразить представители Минэкономразвития, вызвав несказанное удивление членов Совета.
«Мы тоже говорим, что нельзя так с землей обращаться, – Вениамин Яковлев подхватил слова представителей министерства. – Не надо забывать, что земля является объектом чьей-то собственности. В отсутствие концептуального подхода ничего не получится».
Чиновники Минэкономразвития оправдывались, что «предложение о комплексной работе над ЗК было отклонено», однако кем именно отклонено, не уточнили. «Мы скажем о необходимости концептуального подхода!» – резюмировал Вениамин Яковлев, обещая Минэкономразвития помощь в совместной работе. После этого и было решено провести в первом квартале 2014 года расширенное заседание Совета по земельной проблеме «для узкого круга ответственных лиц».

Прикреплённые файлы:

О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части перехода от деления земель на категории к территориальному зонированию
http://zakon.ru/Blogs/novyj_zemelnyj_kodeks__predlagaet_sovet_po_kodifikacii_grazhdanskogo_zakonodatelstva/9700

Иногда

четверг, 26 декабря 2013 г.