Земельная реформа 2004-2006гг

	ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 24 августа 2004 г. N 580-ПП О СРЕДНЕСРОЧНОЙ ГОРОДСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "РАЗВИТИЕ ЗЕМЕЛЬНОЙ РЕФОРМЫ В ГОРОДЕ МОСКВЕ НА 2004-2006 ГОДЫ" (в ред. постановления Правительства Москвы от 12.12.2006 N 962-ПП) Во исполнение постановления Правительства Москвы от 31 декабря 2002 года N 1080-ПП "О предварительных итогах выполнения Программы Правительства Москвы на 2002 год и Программе Правительства Москвы на 2003 год", а также в целях развития земельной реформы в г. Москве Правительство Москвы постановляет: 1. Утвердить среднесрочную городскую целевую программу "Развитие земельной реформы в г. Москве на 2004-2006 годы" (далее - Программа) согласно приложению. 2. Определить Департамент земельных ресурсов города Москвы государственным заказчиком-координатором Программы. 3. Установить, что финансирование расходов, связанных с реализацией Программы, осуществлять за счет и в пределах ассигнований, предусматриваемых в бюджете города Москвы на соответствующий финансовый год по соответствующим статьям бюджетной классификации. 4. Управлению информатизации города Москвы в установленном порядке включить в план мероприятий городской целевой программы "Электронная Москва" работы, указанные в разделах 6 и 7 плана мероприятий среднесрочной городской целевой программы "Развитие земельной реформы в г. Москве на 2004-2006 годы". 5. Департаменту земельных ресурсов города Москвы - государственному заказчику-координатору Программы ежегодно начиная с 2005 года до 25 января года, следующего за отчетным, представлять в Департамент экономической политики и развития города Москвы и Департамент финансов города Москвы отчет об итогах выполнения Программы за прошедший финансовый год. 6. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы Росляка Ю.В. И.о. Мэра Москвы В.П. Шанцев Приложение к постановлению Правительства Москвы от 24 августа 2004 г. N 580-ПП   СРЕДНЕСРОЧНАЯ ГОРОДСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "РАЗВИТИЕ ЗЕМЕЛЬНОЙ РЕФОРМЫ В Г. МОСКВЕ НА 2004-2006 ГОДЫ" (в ред. постановления Правительства Москвы от 12.12.2006 N 962-ПП) (см. текст в предыдущей редакции) ┌──────────────────────┬─────────────────────────────────────────┐ │Наименование программы│Среднесрочная городская целевая программа│ │ │"Развитие земельной реформы в г. Москве │ │ │на 2004-2006 годы" │ ├──────────────────────┼─────────────────────────────────────────┤ │Основание для │Постановление Правительства Москвы от │ │разработки программы │31.12.2002 N 1080-ПП "О предварительных │ │ │итогах выполнения Программы Правительства│ │ │Москвы на 2002 год и Программе │ │ │Правительства Москвы на 2003 год" │ ├──────────────────────┼─────────────────────────────────────────┤ │Государственный │Департамент земельных ресурсов города │ │заказчик-координатор │Москвы │ │программы │ │ ├──────────────────────┼─────────────────────────────────────────┤ │Исполнители программы │Исполнители, определяемые на конкурсной │ │ │основе в соответствии с порядком, │ │ │установленным Федеральным законом от 21 │ │ │июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении │ │ │заказов на поставки товаров, выполнение │ │ │работ, оказание услуг для государственных│ │ │и муниципальных нужд" │ ├──────────────────────┼─────────────────────────────────────────┤ │Разработчик программы │Департамент земельных ресурсов города │ │ │Москвы │ ├──────────────────────┼─────────────────────────────────────────┤ │Сроки и этапы │Программа рассчитана на 3 года: │ │реализации Программы │I этап - 2004 год; │ │ │II этап - 2005 год; │ │ │III этап - 2006 год │ ├──────────────────────┼─────────────────────────────────────────┤ │Цель программы │Повышение эффективности использования │ │ │земли, создание условий для увеличения │ │ │социального, инвестиционного, │ │ │производственного потенциала земли │ │ │в целях экономического роста города и в │ │ │интересах удовлетворения потребностей │ │ │граждан │ ├──────────────────────┼─────────────────────────────────────────┤ │Основные задачи │Совершенствование и ведение │ │программы │государственного земельного кадастра │ │ │и учета объектов недвижимости. │ │ │Разграничение государственной │ │ │собственности на землю. │ │ │Создание механизма регулирования │ │ │земельных отношений и государственного │ │ │управления земельными ресурсами в целях │ │ │рационального использования земель │ │ │города. Доходы от использования земель │ │ │за 3 года в результате проведения │ │ │программных мероприятий увеличатся │ │ │на 2090 млн. руб. и в 2006 году составят │ │ │14982 млн. руб., в том числе: │ │ │а) дополнительные налоговые и неналоговые│ │ │доходы, получаемые за счет оформления │ │ │прав пользования по актуализированным │ │ │спискам налогоплательщиков, выявленных в │ │ │результате инвентаризации земель, в сумме│ │ │800 млн. руб.; │ │ │б) доходы от продажи прав аренды земли │ │ │для компенсации возможного сокращения │ │ │доходной базы по арендной плате за землю │ │ │в связи с разграничением земель на земли │ │ │Москвы и Российской Федерации в сумме │ │ │1500 млн. руб. │ ├──────────────────────┼─────────────────────────────────────────┤ │Основные мероприятия │Реализация нового земельного │ │программы │законодательства Российской Федерации │ │ │на территории г. Москвы. │ │ │Формирование данных и поддержание │ │ │в актуальном состоянии государственного │ │ │земельного кадастра на территории │ │ │г. Москвы. Мониторинг фактического │ │ │использования земель г. Москвы, в том │ │ │числе по материалам дистанционного │ │ │зондирования. │ │ │Землеустроительные работы. │ │ │Кадастровая оценка городских земель │ ├──────────────────────┼─────────────────────────────────────────┤ │Ожидаемые результаты │Создание актуализированной информационной│ │реализации программы │базы использования земель и │ │ │инфраструктуры города. │ │ │Разграничение государственной │ │ │собственности на землю. │ │ │Кадастровая оценка земель с изданием │ │ │удельных показателей кадастровой │ │ │стоимости земель. │ │ │Межевание земель жилых кварталов города в│ │ │объеме 4560 га. │ │ │Инвентаризация городских земель с целью │ │ │составления списка потенциальных │ │ │налогоплательщиков и арендаторов │ │ │на территории 2293 га. │ │ │Обновление цифровой картографической │ │ │основы ГЗК на территории г. Москвы в │ │ │объеме 262 планшета. │ │ │Землеустроительные работы по оформлению │ │ │земельных участков, занимаемых объектами │ │ │социально-культурной сферы города и │ │ │объектами спецназначения, в количестве │ │ │1156 участков. │ │ │За счет реализации программных │ │ │мероприятий увеличение поступлений │ │ │земельного налога к 2007 году составит │ │ │486 млн. руб., увеличение арендной платы │ │ │за землю к 2007 году составит │ │ │1600 млн. руб. │ ├──────────────────────┼─────────────────────────────────────────┤ │Финансовое обеспечение│Общий объем финансирования на мероприятия│ │программы │по землеустройству и землепользованию - │ │ │713566,0 тыс. руб., в том числе по годам │ │ │реализации: │ │ ├─────────────┬─────────┬────────┬────────┤ │ │ │2004 │2005 │2006 │ │ ├─────────────┼─────────┼────────┼────────┤ │ │По источникам│ │ │ │ │ │финанси- │ │ │ │ │ │рования: │ │ │ │ │ ├─────────────┼─────────┼────────┼────────┤ │ │городской │194503,0 │213863,0│305200,0│ │ │бюджет │ │ │ │ │ ├─────────────┼─────────┼────────┼────────┤ │ │федеральный │ - │ - │ - │ │ │бюджет │ │ │ │ │ ├─────────────┼─────────┼────────┼────────┤ │ │внебюджетные │ - │ - │ - │ │ │источники │ │ │ │ │ ├─────────────┼─────────┼────────┼────────┤ │ │По │ - │ - │ - │ │ │направлениям │ │ │ │ │ │расходов: │ │ │ │ │ ├─────────────┼─────────┼────────┼────────┤ │ │НИОКР │ - │ - │ - │ │ ├─────────────┼─────────┼────────┼────────┤ │ │капитальные │ - │ - │ - │ │ │вложения │ │ │ │ │ ├─────────────┼─────────┼────────┼────────┤ │ │прочие │194503,0 │213863,0│305200,0│ │ │расходы │ │ │ │ │ ├─────────────┼─────────┼────────┼────────┤ │ │Итого │194503,0 │213863,0│305200,0│ ├──────────────────────┼─────────────┴─────────┴────────┴────────┤ │Система организации │Управление реализацией программы и │ │управления и контроля │контроль за ходом ее выполнения │ │за исполнением │осуществляет в установленном порядке │ │программы │государственный заказчик-координатор │ │ │программы Департамент земельных ресурсов │ │ │города Москвы. Государственный │ │ │заказчик-координатор программы │ │ │представляет отчет об итогах выполнения │ │ │программы за прошедший финансовый год │ │ │в Департамент экономической политики │ │ │и развития города Москвы и Департамент │ │ │финансов города Москвы │ └──────────────────────┴─────────────────────────────────────────┘ Пояснительная записка к программе I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами Среднесрочная городская целевая программа "Развитие земельной реформы в г. Москве на 2004-2006 годы" (далее - Программа) разработана в соответствии с Федеральными законами от 2 января 2000 г. N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" и от 18 июня 2001 г. N 78-ФЗ "О землеустройстве", во исполнение постановления Правительства Москвы от 31 декабря 2002 г. N 1080-ПП "О предварительных итогах выполнения Программы Правительства Москвы на 2002 год и Программе Правительства Москвы на 2003 год". Реализация Программы будет содействовать совершенствованию ведения государственного земельного кадастра как одной из основополагающих инфраструктур в области проведения государственной политики, направленной на обеспечение эффективного и рационального использования городских земель. Проведение экономических реформ и развитие рыночных отношений в Российской Федерации существенно повысило политическую, экономическую и социальную значимость земельных отношений. Являясь одновременно базисом производственной деятельности и объектом недвижимости, земля представляет собой один из важнейших ресурсов развития и функционирования города. Применительно к условиям г. Москвы как важнейшего финансового, экономического, индустриального и культурного центра России реальное осуществление земельной реформы (со всеми необходимыми элементами обеспечения в виде разграничения государственной собственности на землю, проведения инвентаризации и постоянного мониторинга городских земель, модернизации системы ведения государственного земельного кадастра (ГЗК), оценки земель и пр.) ведет к увеличению социального, инвестиционного, производственного, налогового потенциала земли и превращению ее в мощный самостоятельный фактор экономического роста города. Возможность на практике внедрять эффективные экономические механизмы в сфере управления недвижимостью ограничена отсутствием систематизированных и достоверных сведений о земельных участках и иных объектах недвижимости, современных автоматизированных систем и информационных технологий их учета и оценки. Решение этих проблем даст возможность реализовать конституционные нормы и гарантии прав собственности на землю и иную недвижимость, активизировать вовлечение земли в гражданский оборот, сформировать базу экономически обоснованного налогообложения в части недвижимого имущества, а также совершенствовать систему управления недвижимостью, находящейся в государственной собственности. Необходимость решения данных проблем в рамках Программы обусловлена их комплексностью и взаимосвязанностью, что требует скоординированного выполнения разнородных мероприятий правового, организационного, производственного и технологического характера. II. Основные цели и задачи Программы, ожидаемые результаты, этапы и сроки реализации Программы Целью Программы является повышение эффективности использования земли, создание условий для увеличения социального, инвестиционного и производительного потенциала земли в целях экономического роста города и в интересах удовлетворения потребностей граждан. Реализация программных мероприятий позволит в 2006 году в основном завершить осуществление земельной реформы в Москве и создать эффективный механизм регулирования земельных отношений и государственного управления земельными ресурсами. Земельная реформа - важнейший элемент структурной перестройки экономики России, одно из основных направлений государственной политики, содержанием которого на нынешнем этапе являются: - осуществление практического перехода к предусмотренным Конституцией Российской Федерации формам собственности на землю и их стабилизация посредством гарантирования прав и государственной регистрации; - разграничение государственной собственности на землю между Российской Федерацией и городом Москвой; - вовлечение земельных участков в экономический оборот, создание в городе регулируемого государством земельного рынка и его инфраструктуры; - создание механизмов перераспределения земли, обеспечивающих переход прав на нее к эффективно хозяйствующим субъектам; - охрана земель; - совершенствование системы государственного земельного кадастра, кадастровая оценка земель. Основными задачами Программы являются: - разработка и совершенствование нормативно-методической базы, обеспечивающей ведение государственного земельного кадастра как единой системы государственного учета недвижимости на основе автоматизированных технологий, и обеспечение публичности его сведений; - землеустроительное обеспечение при разграничении государственной собственности на землю; - создание с использованием методологических и программно-технических принципов актуализированных автоматизированных баз данных, обеспечивающих ведение государственного земельного кадастра и государственный учет объектов недвижимости; - модернизация программно-технических комплексов автоматизированной системы ГЗК, поддерживающих информационные базы данных по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности, и прочно связанными с ним объектами недвижимости, по контролю за использованием городских земель, кадастровой оценке земель и обеспечению поступлений платежей за землю в бюджеты всех уровней. Для решения указанных задач предусмотрен комплекс правовых, организационных, технических и землеустроительных программных мероприятий, позволяющих к 2006 году провести разграничение государственной собственности на землю и обеспечить ведение автоматизированных баз данных о земельных участках и прочно связанных с ними объектах недвижимого имущества, осуществить ввод актуальной информации по результатам инвентаризации, межевания земель и государственного кадастрового учета. По итогам кадастровой оценки для определения налогооблагаемой базы будут актуализированы экономические характеристики земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества по принципу наибольшей эффективности их использования. Программа носит среднесрочный характер и осуществляется с 2004 по 2006 год в три этапа. Задачей каждого этапа Программы является реализация работ, предусмотренных перечнем программных мероприятий. III. Мероприятия Программы Мероприятия Программы приведены в приложении к Программе. IV. Ресурсное обеспечение Программы Реализация Программы осуществляется за счет средств городского бюджета, выделяемых на реализацию мероприятий по улучшению землеустройства и землепользования. Объем финансирования Программы составляет: (тыс. руб.) ┌─────────────────────────┬───────────┬──────────────────────────┐ │ │2004-2006 │В том числе │ │ │годы, всего├────────┬────────┬────────┤ │ │ │2004 │2005 │2006 │ ├─────────────────────────┼───────────┼────────┼────────┼────────┤ │Стоимость затрат на │713566,0 │194503,0│213863,0│305200,0│ │мероприятия по │ │ │ │ │ │землеустройству │ │ │ │ │ │и землепользованию │ │ │ │ │ └─────────────────────────┴───────────┴────────┴────────┴────────┘ Объем финансирования работ по годам реализации Программы уточняется при формировании проекта бюджетов города Москвы на соответствующий год с внесением изменений в соответствующие разделы Программы. V. Бюджетная эффективность реализации Программы Совокупный социально-экономический эффект от реализации Программы достигается за счет создания развитой информационной инфраструктуры, позволяющей обеспечить эффективное использование земель и иной недвижимости как важнейших составляющих богатства города. Прямой экономический эффект от реализации программных мероприятий состоит в увеличении доходов бюджетов всех уровней за счет роста поступлений земельных платежей в результате проведения разграничения государственной собственности на землю и повышения эффективности управления земельными ресурсами. Экономический эффект от реализации программных мероприятий в 2004-2006 годах достигается за счет прироста поступлений земельных платежей и увеличения доходной части бюджета города уже на первом этапе реализации Программы за счет расширения охватываемых земельными платежами площадей в результате проведения работ по инвентаризации земельных участков, являющихся объектами налогообложения. Увеличению доходной части бюджета будет содействовать и переход к установлению налогооблагаемой базы на основе кадастровой оценки земель. Постоянно обновляемые в автоматизированной системе сведения о количестве и целевом использовании земель позволят создать реальный инструмент контроля за происходящими изменениями, а наличие сведений о правовом режиме их использования и субъектах права на земельные участки - конкретизировать адресную направленность при реализации природоохранных мероприятий и персонифицировать ответственность за охрану и состояние любых категорий земель. Дополнительным эффектом реализации Программы является активизация сделок на рынке земли, создание благоприятного делового климата и рост объемов инвестиций в реальный сектор экономики под гарантии прав на недвижимость, обеспечение оперативности и качества принятия управленческих решений по распоряжению земельными участками и прочно связанными с ними объектами недвижимости, находящимися в государственной и муниципальной собственности, за счет внедрения современных информационных технологий и повышения достоверности и полноты информации. Общий экономический эффект от реализации программных мероприятий в 2004-2006 годах за счет прироста поступлений земельных платежей в бюджет составит более 3,9 млрд. рублей. Окупаемость затрат на реализацию мероприятий Программы будет обеспечена в течение 1 года. VI. Организация управления Программой и контроля за ходом ее выполнения Управление реализацией Программы осуществляет Департамент земельных ресурсов города Москвы, являющийся государственным заказчиком-координатором Программы. Государственный заказчик осуществляет свои функции во взаимодействии с заинтересованными органами исполнительной власти города. Государственный заказчик в случае необходимости готовит предложения по корректировке перечня программных мероприятий и уточнению отдельных его показателей, осуществляет контроль за ходом выполнения работ в рамках Программы, а также представляет в установленном порядке отчеты о реализации Программы. Контроль за ходом реализации Программы осуществляет Правительство Москвы. Приложение к Программе МЕРОПРИЯТИЯ СРЕДНЕСРОЧНОЙ ГОРОДСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ ЗЕМЕЛЬНОЙ РЕФОРМЫ В Г. МОСКВЕ НА 2004-2006 ГОДЫ"