13 декабря 1968 года N 3401-VII
СОЮЗ СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК
ЗАКОН
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОСНОВ ЗЕМЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
СОЮЗА ССР И СОЮЗНЫХ РЕСПУБЛИК
Верховный Совет Союза Советских Социалистических Республик постановляет:
Статья 1. Утвердить Основы земельного законодательства Союза ССР и союзных республик и ввести их в действие с 1 июля 1969 года.
Статья
2. Поручить Президиуму Верховного Совета СССР установить порядок
введения в действие Основ земельного законодательства Союза ССР и
союзных республик и привести законодательство Союза ССР в соответствие с
Основами.
Статья 3. Поручить Верховным Советам союзных республик привести законодательство союзных республик в соответствие с Основами земельного законодательства Союза ССР и союзных республик.
Председатель Президиума
Верховного Совета СССР
Н.ПОДГОРНЫЙ
Секретарь Президиума
Верховного Совета СССР
М.ГЕОРГАДЗЕ
Москва, Кремль
13 декабря 1968 года
N 3401-VII
ОСНОВЫ ЗЕМЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
СОЮЗА ССР И СОЮЗНЫХ РЕСПУБЛИК
Великая
Октябрьская социалистическая революция уничтожила полукрепостнический
земельный строй царской России, обрекавший крестьянство на нищету и
тормозивший развитие производительных сил страны. Декретом "О земле"
Второго Всероссийского съезда Советов от 26 октября (8 ноября) 1917 года
частная собственность на землю была отменена навсегда, вся земля
обращена во всенародное достояние и бесплатно передана трудящимся в
пользование.
Государственная
собственность на землю, возникшая в результате национализации,
составляет основу земельных отношений в СССР. Земля, служившая в
условиях частной собственности орудием эксплуатации человека человеком,
используется в СССР для развития производительных сил страны в интересах
всего народа.
Государственная
собственность на землю сыграла огромную роль в обеспечении победы
социализма в СССР. Она создала возможность наиболее целесообразного
размещения всех отраслей народного хозяйства и явилась одним из
важнейших условий перехода к социалистическим формам землепользования.
С созданием в ходе социалистического строительства условий для массовой коллективизации разрозненных индивидуальных хозяйств крестьянство
под руководством Коммунистической партии, при всемерной помощи и
поддержке рабочего класса встало на путь социализма. В результате
претворения в жизнь ленинского кооперативного плана и победы колхозного
строя крестьянский вопрос получил свое подлинное разрешение.
Государственная
собственность на землю содействует созданию в нашей стране
материально-технической базы коммунизма, постепенному переходу к
коммунистическим общественным отношениям и ликвидации различия между
городом и деревней.
Земля
- важнейшее богатство советского общества - является главным средством
производства в сельском хозяйстве и пространственным базисом размещения и
развития всех отраслей народного хозяйства. Научно обоснованное,
рациональное использование всех земель, охрана их и всемерное повышение
плодородия почв являются общенародной задачей.
Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 3. Государственная собственность на землю в СССР
В
соответствии с Конституцией СССР земля в Союзе Советских
Социалистических Республик является государственной собственностью, то
есть всенародным достоянием.
Земля
в СССР состоит в исключительной собственности государства и
предоставляется только в пользование. Действия, в прямой или скрытой
форме нарушающие право государственной собственности на землю,
запрещаются.
Статья 4. Единый государственный земельный фонд
Вся
земля в СССР составляет единый государственный земельный фонд, который в
соответствии с основным целевым назначением земель состоит из:
1)
земель сельскохозяйственного назначения, предоставленных в пользование
колхозам, совхозам и другим землепользователям для сельскохозяйственных
целей;
2) земель населенных пунктов (городов, поселков городского типа и сельских населенных пунктов);
3) земель промышленности, транспорта, курортов, заповедников и иного несельскохозяйственного назначения;
4) земель государственного лесного фонда;
5) земель государственного водного фонда;
6) земель государственного запаса.
Порядок
отнесения земель к указанным категориям и перевода земель из одной
категории в другую определяется законодательством Союза ССР и союзных
республик.
Статья 5. Компетенция Союза ССР в области регулирования земельных отношений
Ведению Союза ССР в области регулирования земельных отношений подлежат:
1)
распоряжение единым государственным земельным фондом в пределах,
необходимых для осуществления полномочий Союза ССР в соответствии с
Конституцией СССР;
2) установление основных положений землепользования и землеустройства;
3)
установление перспективных планов рационального использования земельных
ресурсов страны, обеспечивающих потребности сельскохозяйственного
производства и других отраслей народного хозяйства;
4)
установление планов общесоюзных мероприятий по мелиорации земель и
других мероприятий по повышению плодородия почв, а также установление
основных положений по охране почв от эрозии, засоления и других
процессов, ухудшающих состояние почв;
5) установление государственного контроля за использованием земель;
6)
установление единой для Союза ССР системы государственного учета
земель, государственной регистрации землепользований и порядка ведения
земельного кадастра;
7) установление порядка составления ежегодного земельного баланса СССР.
Статья 6. Компетенция союзных республик в области регулирования земельных отношений
Ведению
союзной республики в области регулирования земельных отношений подлежат
распоряжение в пределах республики единым государственным земельным
фондом и установление перспективных планов его использования,
установление порядка пользования землей и организация землеустройства,
установление планов по мелиорации земель, борьбе с эрозией и повышению
плодородия почв, а также регулирование земельных отношений по другим
вопросам, если они не отнесены к компетенции Союза ССР.
Статья 7. Землепользователи
Земля в СССР предоставляется в пользование:
колхозам,
совхозам, другим сельскохозяйственным государственным, кооперативным,
общественным предприятиям, организациям и учреждениям;
промышленным,
транспортным, другим несельскохозяйственным государственным,
кооперативным, общественным предприятиям, организациям и учреждениям;
гражданам СССР.
В случаях, предусмотренных законодательством Союза ССР, земля может предоставляться в пользование и иным организациям и лицам.
Статья 8. Бесплатность пользования землей
Колхозам,
совхозам, другим государственным, кооперативным, общественным
предприятиям, организациям, учреждениям и гражданам СССР земля
предоставляется в бесплатное пользование.
Статья 9. Сроки землепользования
Земля предоставляется в бессрочное или временное пользование.
Бессрочным (постоянным) признается землепользование без заранее установленного срока.
Земля, занимаемая колхозами, закрепляется за ними в бессрочное пользование, то есть навечно.
Временное
пользование землей может быть краткосрочным - до трех лет и
долгосрочным - от трех до десяти лет. В случае производственной
необходимости эти сроки могут быть продлены на период, не превышающий
соответственно сроков краткосрочного или долгосрочного временного
пользования.
Законодательством
союзных республик по отдельным видам пользования землей может быть
установлен и более длительный срок долгосрочного пользования, но не
свыше 25 лет.
Статья 10. Порядок предоставления земель в пользование
Предоставление земельных участков в пользование осуществляется в порядке отвода.
Отвод
земельных участков производится на основании постановления Совета
Министров союзной республики или Совета Министров автономной республики
либо решения исполнительного комитета соответствующего Совета депутатов
трудящихся в порядке, устанавливаемом законодательством Союза ССР и
союзных республик. В постановлениях или решениях о предоставлении
земельных участков указываются цель, для которой они отводятся, и
основные условия пользования землей.
Предоставление
земельного участка, находящегося в пользовании, другому
землепользователю производится только после изъятия данного участка в
порядке, предусмотренном статьей 16 настоящих Основ.
Земли, признанные в установленном порядке пригодными для нужд сельского хозяйства, прежде всего должны предоставляться сельскохозяйственным предприятиям, организациям и учреждениям.
Для
строительства промышленных предприятий, жилых объектов, железных и
автомобильных дорог, линий электропередачи, магистральных трубопроводов,
а также для иных несельскохозяйственных нужд предоставляются земли
несельскохозяйственного назначения или непригодные для сельского
хозяйства либо сельскохозяйственные угодья худшего качества.
Предоставление для указанных целей земельных участков из земель
государственного лесного фонда производится преимущественно за счет не
покрытых лесом площадей или площадей, занятых кустарниками и малоценными
насаждениями. Предоставление земельных участков под застройку на
площадях залегания полезных ископаемых производится по согласованию с
органами государственного горного надзора. Линии электропередачи, связи и
прочие коммуникации проводятся главным образом вдоль дорог,
существующих трасс и т.п.
Приступать
к пользованию предоставленным земельным участком до установления
соответствующими землеустроительными органами границ этого участка в
натуре (на местности) и выдачи документа, удостоверяющего право
пользования землей, запрещается.
Право
землепользования колхозов, совхозов и других землепользователей
удостоверяется государственными актами на право пользования землей.
Формы актов устанавливаются Советом Министров СССР.
Порядок оформления временного пользования землей устанавливается законодательством союзных республик.
Статья 20. Государственный контроль за использованием земель
Государственный контроль за
использованием всех земель имеет своей задачей обеспечить соблюдение
министерствами, ведомствами, государственными, кооперативными,
общественными предприятиями, организациями и учреждениями, а также
гражданами земельного законодательства, порядка пользования землей,
правильности ведения земельного кадастра и землеустройства в целях
рационального использования и охраны земель.
Государственный контроль за
использованием всех земель осуществляется Советами депутатов
трудящихся, их исполнительными и распорядительными органами, а также
специально уполномоченными на то государственными органами в порядке,
устанавливаемом законодательством Союза ССР.Раздел VIII. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЗЕМЕЛЬНЫЙ КАДАСТР
Статья 46. Государственный земельный кадастр, его составные части и назначение
Для
обеспечения рационального использования земельных ресурсов ведется
государственный земельный кадастр, содержащий совокупность достоверных и
необходимых сведений о природном, хозяйственном и правовом положении
земель.
Государственный земельный кадастр включает данные регистрации
землепользований, учета количества и качества земель, бонитировки почв и
экономической оценки земель.
Данные государственного земельного
кадастра служат целям организации эффективного использования земель и их
охраны, планирования народного хозяйства, размещения и специализации
сельскохозяйственного производства, мелиорации земель и химизации
сельского хозяйства, а также осуществления других народнохозяйственных
мероприятий, связанных с использованием земель.
Земельный кадастр
ведется за счет государства по единой для Союза ССР системе. Порядок
ведения государственного земельного кадастра, формы кадастровой
документации, периодичность уточнения и обновления кадастровых данных
устанавливаются Советом Министров СССР.
Раздел IX. ГОСУДАРСТВЕННОЕ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВОСтатья 47. Землеустройство и землеустроительные действия
Землеустройство
включает систему государственных мероприятий, направленных на
осуществление решений государственных органов в области пользования
землей.
Задачами государственного землеустройства являются
организация наиболее полного, рационального и эффективного использования
земель, повышение культуры земледелия и охрана земель.
Землеустройство включает следующие землеустроительные действия:
1)
образование новых, а также упорядочение существующих землепользований с
устранением чересполосицы и других неудобств в расположении земель;
уточнение и изменение границ землепользований на основе схем районной
планировки;
2) внутрихозяйственную организацию территории колхозов,
совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, организаций и
учреждений с введением экономически обоснованных севооборотов и
устройством всех других сельскохозяйственных угодий (сенокосов, пастбищ,
садов и др.), а также разработку мероприятий по борьбе с эрозией почв;
3) выявление новых земель для сельскохозяйственного и иного народнохозяйственного освоения;
4) отвод и изъятие земельных участков;
5) установление и изменение городской черты, поселковой черты и черты сельских населенных пунктов;
6) проведение топографо-геодезических, почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий.
Землеустройство,
включая проектно-изыскательские, съемочные и обследовательские работы,
проводится за счет государства. Осуществляется землеустройство
государственными землеустроительными органами.
Статья 48. Землеустроительная документация
В
процессе землеустройства составляются землеустроительные проекты, а
также документы на право пользования землей, предусмотренные статьей 10
настоящих Основ.
Землеустроительные проекты составляются при
участии заинтересованных землепользователей и после утверждения
переносятся в натуру (на местность) с обозначением границ
землепользований межевыми знаками установленного образца.Установленная
в порядке землеустройства внутрихозяйственная организация территории
является обязательной для колхозов, совхозов и других
сельскохозяйственных предприятий.
Раздел IX. ГОСУДАРСТВЕННОЕ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО
Статья 47. Землеустройство и землеустроительные действия
Землеустройство
включает систему государственных мероприятий, направленных на
осуществление решений государственных органов в области пользования
землей.
Задачами
государственного землеустройства являются организация наиболее полного,
рационального и эффективного использования земель, повышение культуры
земледелия и охрана земель.
Землеустройство включает следующие землеустроительные действия:
1) образование новых, а также упорядочение существующих землепользований с устранением чересполосицы и других неудобств в расположении земель; уточнение и изменение границ землепользований на основе схем районной планировки;
2)
внутрихозяйственную организацию территории колхозов, совхозов и других
сельскохозяйственных предприятий, организаций и учреждений с введением
экономически обоснованных севооборотов и устройством всех других
сельскохозяйственных угодий (сенокосов, пастбищ, садов и др.), а также
разработку мероприятий по борьбе с эрозией почв;
3) выявление новых земель для сельскохозяйственного и иного народнохозяйственного освоения;
4) отвод и изъятие земельных участков;
5) установление и изменение городской черты, поселковой черты и черты сельских населенных пунктов;
6) проведение топографо-геодезических, почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий.
Землеустройство,
включая проектно-изыскательские, съемочные и обследовательские работы,
проводится за счет государства. Осуществляется землеустройство
государственными землеустроительными органами.
Статья 48. Землеустроительная документация
В
процессе землеустройства составляются землеустроительные проекты, а
также документы на право пользования землей, предусмотренные статьей 10
настоящих Основ.
Землеустроительные
проекты составляются при участии заинтересованных землепользователей и
после утверждения переносятся в натуру (на местность) с обозначением
границ землепользований межевыми знаками установленного образца.
Установленная
в порядке землеустройства внутрихозяйственная организация территории
является обязательной для колхозов, совхозов и других
сельскохозяйственных предприятий.
