ВСЕРОССИЙСКИЙ ЦЕНТРАЛЬНЫЙ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ КОМИТЕТ
СОВЕТ НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ РСФСР
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 января 1934 года
ОБ УСТРОЙСТВЕ НАСЕЛЕННЫХ МЕСТ РСФСР
ВЦИК и СНК постановляют:
1. Строительство новых городов и поселков и реконструкция существующих производится на основе следующих проектов устройства населенного пункта: а) проекта планировки; б) проектов застройки; в) проектов технического оборудования; г) проекта земельно-хозяйственного устройства.
Приступ к указанному строительству и реконструкции и производство таковых допускается не иначе как по утвержденному проекту планировки.
Ответственность за своевременное составление проекта планировки и за соответствие строительства утвержденному проекту возлагается как на соответствующие строительные организации, так и на коммунальные органы.
Совнаркомам АССР, краевым (областным) исполкомам и горсоветам предоставляется право приостанавливать строительство, проводимое с нарушением настоящей статьи.
2. Перспективные планы и контрольные цифры производства работ по составлению проектов планировки и других проектов по устройству населенных мест (ст. 1)
, а также связанных с ними подготовительных работ (съемочных и изыскательских) разрабатываются и утверждаются в составе общих перспективных планов и контрольных цифр по жилищно-коммунальному строительству.
3. Все проекты устройства населенного места (ст. 1)
разрабатываются на основе геодезических съемок, геологических, гидрогеологических, метеорологических, санитарных и технических обследований и перспективных хозяйственных планов.
4. Проекты планировки населенных мест должны составляться на основе полной увязки всех элементов производства, энергетики, транспорта, благоустройства, быта, гигиены, культуры в их взаимной между собой зависимости, с учетом перспектив развития, с соблюдением требований ст. 6
постановления ЦИК и СНК СССР 27 июня 1933 г. о составлении и утверждении проектов планировки и социалистической реконструкции городов и других населенных мест Союза ССР (СЗ, N 41, ст. 243).
Проекты планировки должны предусматривать:
а) образование на территории населенного места, в зависимости от типа и характера этого места, районов по их функциональному назначению (промышленных, транспортных, жилых, защитных и сельскохозяйственных), с установлением в соответствующих случаях расположения производственных предприятий и с разработкой схем и оснований развития существующего или устройства нового транспортного узла.
Примечание. Образование функциональных районов должно преследовать в первую очередь цели создания наиболее благоприятных условий для работы и деятельности производственных предприятий, установление наиболее короткой и удобной связи трудящихся с производством, а также создания необходимых санитарно-гигиенических условий труда и жизни населения;
б) систему внутренних магистралей (проездов и улиц), обеспечивающих транспортную связь как между функциональными районами и их составными частями, так и с окружающими местностями;
в) распределение населенного места на строительные зоны по характеру и плотности застройки и заселения с разбивкой этих зон на строительные кварталы для обеспечения застройки первых очередей;
г) основы системы обслуживания населения, включающей сети общественного питания и торговую, а также сети учреждений коммунально-бытовых, социально-культурных, лечебно-профилактических, физкультурных, общественных и административных;
д) общие основы технического оборудования населенного места с одновременной разработкой общих схем: водоснабжения, очистки, электрификации, водостоков, устройства улиц и проездов, вертикальной планировки, мелиорации (осушение, регулирование рек, оврагов и т.п.) и пожарной охраны.
Для крупных населенных мест указанные выше схемы дополняются разработкой схем канализации, теплофикации, газофикации и механического транспорта;
е) систему зеленых насаждений: охранные и защитные зоны вокруг населенного места, а также и между отдельными его районами и их частями (парки, бульвары, скверы и т.п.);
ж) резервные и земельные площади, необходимые для нужд производства, транспорта и жилищного строительства, в соответствии с перспективами их развития;
з) общую схему организации прилегающей к населенному месту сельскохозяйственной территории, предназначенной для непосредственного снабжения его сельскохозяйственными продуктами;
и) мероприятия по активной и местной обороне;
к) очередность осуществления мероприятий и ориентировочную стоимость сооружений, намечаемых проектом планировки.
5. Проекты планировки населенных мест утверждаются:
а) по населенным местам с расчетным количеством населения до 50 тыс. человек - совнаркомами автономных республик или краевыми (областными) исполкомами;
б) по старым населенным местам с расчетным количеством населения от 50 до 100 тысяч человек - СНК РСФСР по представлению совнаркомов автономных республик или краевых (областных) исполкомов с заключением НКХоза РСФСР;
в) по старым населенным местам с расчетным количеством населения от 100 до 300 тыс. человек и по вновь строящимся городам с расчетным количеством населения от 50 до 100 тыс. человек - СНК РСФСР по представлению НКХоза РСФСР;
г) по вновь строящимся городам с расчетным количеством населения свыше 100 тыс. человек и реконструируемым городам с расчетным количеством населения свыше 300 тыс. человек - СНК Союза ССР по представлению СНК РСФСР с заключением Всесоюзного совета коммунального хозяйства при ЦИК Союза ССР.
Примечание. Проекты планировки поселков на землях железнодорожного и водного транспорта утверждаются органами НКПС и НКВода по согласованию с республиканскими (АССР) и краевыми (областными) органами коммунального хозяйства.
6. Составлению проектов планировки должна предшествовать разработка плановых (основных) заданий, устанавливающих:
а) социально-политический и экономический профиль населенного места;
б) предварительный расчет территории, необходимой для строительства и развития населенного места;
в) общие положения, обосновывающие возможность и целесообразность строительства нового или развития существующего населенного места.
Плановые задания по составлению проектов планировки, указанных в пунктах "а"
"в" ст. 5
настоящего постановления, подлежат утверждению в порядке, установленном для проектов планировки, а в случаях, указанных в пункте "г" ст. 5
, СНК РСФСР.
7. В случае необходимости возведения капитальных построек или сооружений до составления или утверждения проектов планировки данного населенного места для разрешения вопросов текущего строительства составляются соответствующие проекты частичной планировки. Состав и содержание проекта частичной планировки, а равно порядок их рассмотрения устанавливается специальной инструкцией НКХоза РСФСР.
В отношении новостроек никакое строительство до утверждения в установленном порядке проектов планировки этих населенных мест не допускается.
8. Проекты застройки населенных мест составляются на основе утвержденных проектов планировки (ст. ст. 4
, 7
) с таким расчетом, чтобы в результате их осуществления были обеспечены:
а) очередность и планомерность застройки установленных проектом планировки строительных кварталов с тем, чтобы каждый из них включил в свою систему первичные элементы сетей обслуживания населения: столовые, ясли, детские сады, прачечные, физкультурные площадки и т.п.;
б) создание необходимых санитарно-гигиенических условий для населения, достаточные разрывы между зданиями, надлежащая освещаемость их солнечным светом, сквозное проветривание, зеленые насаждения и т.п.;
в) применение местных, недефицитных стройматериалов, облегченных и упрощенных конструкций, а также другие условия экономичности построек и содержания зданий и сооружений коммунального обслуживания;
г) противопожарная безопасность.
9. Проекты застройки населенных мест утверждаются соответствующими городскими или поселковыми советами по представлению отдела коммунального хозяйства или заменяющего его органа.
10. При составлении проектов планировки и застройки должно уделяться внимание архитектурно-художественному оформлению населенного места не только в отношении отдельных зданий, но главным образом оформления комплексов: кварталов, улиц, площадей и т.п.
11. Техническое оборудование населенных мест осуществляется на основе специальных технических проектов, разработанных особо в соответствии с планом строительства данного населенного места и утвержденных в установленном законом порядке.
При разработке указанных в настоящей статье проектов должны учитываться как общие потребности города или поселка, так и специальные производственные нужды расположенных на их территории предприятий и учреждений с тем, чтобы обязательно обеспечивалось устройство объединенных сооружений по водоснабжению, очистке, электрификации и т.д. в тех случаях, когда это возможно и целесообразно.
12. Проект земельно-хозяйственного устройства, основанный на проекте планировки населенного места должен предусматривать создание базы, снабжающей его сельскохозяйственными продуктами, и содержать:
а) размещение отдельных хозяйств на территории сельскохозяйственного назначения, с определением их типов, мощности и взаимной производственной связи;
б) план использования отбросов, нечистот и сточных вод населенного места в качестве удобрений для земель сельскохозяйственного значения, а для ферм с животноводческим направлением, кроме того, план использования, в качестве корма для скота, отбросов и отходов предприятий общественного питания;
в) систему мероприятий по орошению и водоснабжению;
г) схему дорожной сети, обслуживающей как производственные нужды сельскохозяйственных предприятий, так и связь их с населенными местами.
Проект земельно-хозяйственного устройства утверждается в порядке, устанавливаемом НКХозом РСФСР по соглашению с НКЗемом РСФСР.
13. Строительство всех видов в районах, где расположены или намечаются к строительству группы самостоятельных или комбинированных предприятий и обслуживающих их городов и поселков, связанных между собой единой системой транспорта, общей энергетической или сырьевой базой, взаимным производственным, коммунальным и социально-культурным обслуживанием, производится на основе схем районной планировки.
14. Схема районной планировки должна предусматривать:
а) места расположения и общие основания устройства и расположения промышленных предприятий, центральных, районных электростанций, теплоцентралей и сетей передачи энергии;
б) организацию сельскохозяйственной территории района (размещение колхозов и совхозов);
в) места расположения и общие основания устройства и расширения складов и хранилищ государственного и районного значения;
г) устройство и развитие сети путей сообщения и средства связи;
д) районные системы водоснабжения и канализации;
е) мелиоративные работы и мероприятия по осушению и орошению, регулированию рек, укреплению оврагов и т.п.;
ж) охранные и защитные зоны и заповедники;
з) развитие существующих и образование новых населенных мест;
и) очередность и общие сроки возведения новых и переустройства существующих населенных мест, предприятий, сооружений и работ.
15. Схемы районной планировки утверждаются в порядке, установленном ст. 3
постановления ЦИК и СНК Союза ССР 27 июня 1933 г. о составлении и утверждении проектов планировки и социалистической реконструкции городов и других населенных мест Союза ССР (СЗ, N 41, ст. 243).
16. Выбор мест для строительства новых промышленных и транспортных предприятий и для расширения существующих производится одновременно с выбором мест для устройства обслуживающих эти предприятия городов и поселков и в соответствии с утвержденной схемой районной планировки.
Если такой схемы не имеется, то выбор места для указанного строительства производится исходя из требований и особенностей производства, а также необходимости создания наиболее благоприятных санитарно-гигиенических и культурно-бытовых условий труда и жизни населения, и обязательно утверждается СНК РСФСР. Соответствующие материалы, необходимые для указанного утверждения, представляются в СНК РСФСР через НКХоз РСФСР с заключением последнего.
17. Внесение изменений и дополнений в утвержденные проекты устройства населенных мест допускается лишь с разрешения органа, утвердившего соответствующий проект.
18. Организация и финансирование съемочных, изыскательских, планировочных и проектных работ по устройству существующих городов, рабочих, курортных и дачных поселков возлагаются на соответствующие городские и поселковые советы, с привлечением к участию в расходах по финансированию заинтересованных ведомств, учреждений и предприятий, причем доля этого участия определяется по соглашению городского или поселкового совета с заинтересованной организацией, а при недостижении соглашения - вышестоящими органами власти.
Во вновь строящихся населенных местах организация указанных в настоящей статье работ возлагается на наркомхозы АССР и краевые (областные) органы коммунального хозяйства, а финансирование их - на ведомства, учреждения и предприятия, для которых производится строительство по их планам.
19. Руководство, контроль и наблюдение за производством планировочных работ и за точным выполнением утвержденных проектов планировки при строительстве и реконструкции городов и поселков осуществляется НКХозом РСФСР.
На НКХоз РСФСР возлагается издание инструкций, технических правил и норм по планировке городов и поселков в соответствии с основными общесоюзными правилами и нормами, издаваемыми всесоюзным советом Коммунального хозяйства при ЦИК Союза ССР.
20. Постановление
ВЦИК и СНК 1 августа 1932 г. об устройстве населенных мест РСФСР (СУ, N 68, ст. 305) отменить.
21. Предложить СНК РСФСР внести в действующее законодательство изменения, вытекающие из настоящего постановления.
